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發改委發布綠色債券指引 拓寬光伏融資渠道


國家發改委8日在官網上發布了《綠色債券發行指引》。文件中指出,綠色債券將用來重點支持十二個綠色循環低碳發展項目,其中包括新能源開發利用項目(包括水能、風能、核能、太陽能等),節能環保產業項目,低碳產業項目,低碳發展試點示范項目等。


文件對綠色債券的審核、擔保等作出規定,其中指出,企業申請發行綠色債券,可適當調整企業債券現行審核政策及部分準入條件,如債券募集資金占項目總投資比例放寬至80%、發行綠色債券的企業不受發債指標限制、資產負債率低于75%的不考察企業其它公司信用類產品的規模等。


文件中還表示,允許企業使用不超過50%的債券募集資金用于償還銀行貸款和補充營運資金。允許綠色債券面向機構投資者非公開發行。非公開發行時認購的機構投資者不超過二百人,單筆認購不少于500萬元人民幣。


指引原文如下:


綠色債券發行指引


為貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神,按照《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》、《中共中央國務院關于印發生態文明體制改革總體方案的通知》要求,積極發揮企業債券融資對促進綠色發展、推動節能減排、解決突出環境問題、應對氣候變化、發展節能環保產業等支持作用,引導和鼓勵社會投入,助力經濟結構調整優化和發展方式加快轉變,制定本指引。


一、適用范圍和支持重點


綠色債券是指,募集資金主要用于支持節能減排技術改造、綠色城鎮化、能源清潔高效利用、新能源開發利用、循環經濟發展、水資源節約和非常規水資源開發利用、污染防治、生態農林業、節能環保產業、低碳產業、生態文明先行示范實驗、低碳試點示范等綠色循環低碳發展項目的企業債券。現階段支持重點為:


(一)節能減排技術改造項目。包括燃煤電廠超低排放和節能改造,以及余熱暖民等余熱余壓利用、燃煤鍋爐節能環保提升改造、電機系統能效提升企業能效綜合提升、綠色照明等。


(二)綠色城鎮化項目。包括綠色建筑發展、建筑工業化、既有建筑節能改造、海綿城市建設、智慧城市建設、智能電網建設、新能源汽車充電設施建設等。


(三)能源清潔高效利用項目。包括煤炭、石油等能源的高效清潔化利用。


(四)新能源開發利用項目。包括水能、風能、核能、太陽能、生物質能、地熱、淺層地溫能、海洋能、空氣能等開發利用。


(五)循環經濟發展項目。包括產業園區循環化改造、廢棄物資源化利用、農業循環經濟、再制造產業等。


(六)水資源節約和非常規水資源開發利用項目。包括節水改造、海水(苦咸水)淡化、中水利用等。


(七)污染防治項目。包括污水垃圾等環境基礎設施建設,大氣、水、土壤等突出環境問題治理,危廢、醫廢、工業尾礦等處理處置。


(八)生態農林業項目。包括發展有機農業、生態農業,以及特色經濟林、林下經濟、森林旅游等林產業。


(九)節能環保產業項目。包括節能環保重大裝備、技術產業化,合同能源管理,節能環保產業基地(園區)建設等。


(十)低碳產業項目。包括國家重點推廣的低碳技術及相關裝備的產業化,低碳產品生產項目,低碳服務相關建設項目等。


(十一)生態文明先行示范實驗項目。包括生態文明先行示范區的資源節約、循環經濟發展、環境保護、生態建設等項目。


(十二)低碳發展試點示范項目。包括低碳省市試點、低碳城(鎮)試點、低碳社區試點、低碳園區試點的低碳能源、低碳工業、低碳交通、低碳建筑等低碳基礎設施建設及碳管理平臺建設項目。我委將根據實際情況,適時調整可采用市場化方式融資的綠色項目和綠色債券支持的范圍,并繼續創新推出綠色發展領域新的債券品種。


二、審核要求


(一)在相關手續齊備、償債保障措施完善的基礎上,綠色債券比照我委“加快和簡化審核類”債券審核程序,提高審核效率。


(二)企業申請發行綠色債券,可適當調整企業債券現行審核政策及《關于全面加強企業債券風險防范的若干意見》中規定的部分準入條件:


1、債券募集資金占項目總投資比例放寬至 80%(相關規定對資本金最低限制另有要求的除外)。


2、發行綠色債券的企業不受發債指標限制。


3、在資產負債率低于75%的前提下,核定發債規模時不考察企業其它公司信用類產品的規模。


4、鼓勵上市公司及其子公司發行綠色債券。


(三)支持綠色債券發行主體利用債券資金優化債務結構。在償債保障措施完善的情況下,允許企業使用不超過50%的債券募集資金用于償還銀行貸款和補充營運資金。主體信用評級 AA+且運營情況較好的發行主體,可使用募集資金置換由在建綠色項目產生的高成本債務。


(四)發債企業可根據項目資金回流的具體情況科學設計綠色

債券發行方案,支持合理靈活設置債券期限、選擇權及還本付息方式。


(五)對于環境污染第三方治理企業開展流域性、區域性或同類污染治理項目,以及節能、節水服務公司以提供相應服務獲得目標客戶節能、節水收益的合同管理模式進行節能、節水改造的項目,鼓勵項目實施主體以集合形式發行綠色債券。


(六)允許綠色債券面向機構投資者非公開發行。非公開發行時認購的機構投資者不超過二百人,單筆認購不少于500萬元人民幣,且不得采用廣告、公開勸誘和變相公開方式。


三、相關政策


(一)地方政府應積極引導社會資本參與綠色項目建設,鼓勵地方政府通過投資補助、擔保補貼、債券貼息、基金注資等多種方式,支持綠色債券發行和綠色項目實施,穩步擴大直接融資比重。


(二)拓寬擔保增信渠道。允許項目收益無法在債券存續期內覆蓋總投資的發行人,僅就項目收益部分與債券本息規模差額部分提供擔保。鼓勵市級以上(含)地方政府設立地方綠色債券擔保基金,專項用于為發行綠色債券提供擔保。鼓勵探索采用碳排放權、排污權、用能權、用水權等收益權,以及知識產權、預期綠色收益質押等增信擔保方式。


(三)推動綠色項目采取“債貸組合”增信方式,鼓勵商業銀行進行債券和貸款統籌管理。“債貸組合”是按照“融資統一規劃、債貸統一授信、動態長效監控、全程風險管理”的模式,由銀行為企業制定系統性融資規劃,根據項目建設融資需求,將企業債券和貸款統一納入銀行綜合授信管理體系,對企業債務融資實施全程管理。


(四)積極開展債券品種創新。對于具有穩定償債資金來源的綠色項目,可按照融資—投資建設—回收資金封閉運行的模式,發行項目收益債券;項目回收期較長的,支持發行可續期或超長期債券。


(五)支持符合條件的股權投資企業、綠色投資基金發行綠色債券,專項用于投資綠色項目建設;支持符合條件的綠色投資基金的股東或有限合伙人發行綠色債券,擴大綠色投資基金資本規模。


(六)為推動綠色項目建設資金足額到位,鼓勵綠色項目采用專項建設基金和綠色債券相結合的融資方式。已獲準發行綠色債券的綠色項目,且符合中央預算內投資、專項建設基金支持條件的,將優先給予支持。


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